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关于印发《合肥市城乡建设系统安全生产大检查大督查大整治暨施工现场重大危险源专项治理督查方案》的通知
2016年12月09日
合建质安〔2016〕84号
关于印发《合肥市城乡建设系统安全生产大检查大督查大整治暨施工现场重大危险源专项治理督查方案》的通知
各县(市)区住建局,各开发区建发局(建管中心),各工程监督机构、各相关企业:
    现将《合肥市城乡建设系统安全生产大检查大督查大整治暨施工现场重大危险源专项治理督查方案》印发给你们,请结合《关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》(合建质安〔2016〕76号)、《关于开展全市建筑施工安全生产大检查的通知》(合建质安〔2016〕79号)以及《关于开展对建筑施工企业安全生产条件抽查检查工作的通知》(合建质安〔2016〕82号)要求,一并遵照执行。
 
 
                          合肥市城乡建设委员会
                           2016年12月5日
 
 
 
合肥市城乡建设系统安全生产大检查大督查大整治暨施工现场重大危险源专项治理督查方案
 
    为深刻吸取江西丰城发电厂“11.24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训,认真贯彻中央领导同志重要指示、批示精神,落实国务院、省市政府相关部署以及住建部、省住建厅要求,根据《合肥市安全生产大检查大督查大整治实施方案》(合安?2016?6号)和《全省住房城乡建设系统安全生产大检查暨施工现场重大危险源专项治理督查方案》(建质函?2016?2467号),结合我市实际情况,决定在全市立即开展城乡建设系统安全生产大检查大督查大整治暨施工现场重大危险源专项治理督查。方案如下:
    一、总体要求
    认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导关于加强当前安全生产工作的重要指示精神,结合省安委会 “细排查、严督查、快整改”“铸安”专项行动、市安委会《安全生产大检查、大督查、大整治实施方案》要求和省住建厅《关于印发全省住房城乡建设系统安全生产大检查暨施工现场重大危险源专项治理督查方案的通知》(建质函〔2016〕2467号)文件精神,现决定在全市立即开展安全生产大检查暨施工现场重大危险源专项治理督查。大检查实行项目排查、企业自查、监督机构巡查检查、主管部门督查“四个全覆盖”。全面深入排查全市建筑施工现场安全生产隐患,不留死角,坚决遏制较大及以上事故发生。
    一、要加强组织领导。市城乡建委成立了主要负责人牵头的安全生产检查领导小组(名单另发),各建设主管部门、各工程质量安全监督机构也要立即成立由主要负责人牵头的安全生产检查领导小组,明确责任分工,将11月29日全市建筑施工安全生产工作会议上部署的大检查大督查大整治的要求落实到每一家企业、每一个项目。企业要切实承担起安全生产的主体责任,全面开展自查自纠,列出问题清单,建立检查台账。二要突出检查重点。要重点排查房屋建筑和市政工程建设、施工、监理各方主体责任落实及项目负责人到岗履职情况。排查工程项目是否存在违背客观规律赶工期、抢进度;建设单位是否违法发包行为;施工企业有无转包、违法分包、挂靠等行为;监理单位是否监理到位。排查施工现场建筑起重机械、脚手架、高大模板支撑体系、深基坑等设备设施和关键部位隐患排查情况;落实防坠落、防坍塌、防物体打击、防起重伤害、防火、防触电、防中毒等保护措施情况;危险性较大分项工程安全专项方案编制审批、专家论证及实施情况;“三类人员”、特种作业人员配备、持证上岗及履职情况;安全防护用具配备及使用情况;安全培训教育、安全检查及技术交底制度执行情况;冬季冰冻雨雪恶劣天气防范预案和措施落实情况;消防安全管理特别是高层建筑临时消防设施和临时建筑物防火措施落实情况等。三是督促抓好整改。检查要务求实效,切实防止切实防止“认不清”、“想不到”、“管不了”、“治不好”的问题发生。要抓紧重点企业、重点项目和重点环节,对排查出的重大隐患和严重违法违规行为,要实行“零容忍”,坚决责令停工整改,及时消除施工现场存在的各类安全隐患,防控各类安全风险。对重大隐患不及时整改的,同样要严肃追责。
    二、检查范围
    1.企业安全生产主体责任落实情况。全市所有房屋建筑和市政工程施工现场、建筑市场行为、施工现场重大危险源和市政公用设施运行情况。
    2.各县(市)区、开发区建管部门落实属地安全生产监督管理责任情况。
    三、检查内容
    (一)施工现场
    1.项目部自查全覆盖(11月25日-12月15日)。项目部安全生产第一责任人负责组织检查安全生产主体责任落实情况,尤其是分包单位的落实情况。施工现场各类高处施工平台、深基坑、起重机械、脚手架、高大模板支撑体系等各环节是否存在安全隐患和违规作业行为。施工现场基槽、坑、沟,大孔径桩作业;大模板作业;脚手架作业;洞口;临边;高处作业;临时用电;有限空间施工作业及物料仓库、堆场、生活区等安全防护情况。全面排查施工现场安全隐患,重点检查危险性较大的分部分项工程。项目部要对检查时间、检查人员、检查内容、存在问题、整改情况等建立台账。
    2.企业自查全覆盖(11月25日-12月25日)。检查项目部施工组织方案编制实施、重大危险源专项施工方案编制论证审批、实施情况,关键岗位人员到岗履职情况,从业人员安全培训及持证上岗情况,施工单位项目负责人、专职安全生产管理人员持有安全生产考核合格证书情况;建筑起重机械特种作业人员持证上岗情况,农民工培训教育情况;检查项目部自查整改落实情况。落实企业安全生产主体责任,建立检查台账。
    3.工程质量安全监督机构检查全覆盖(11月25日-12月25日)。查台账、查实体,检查项目排查情况、企业自查情况,对辖区项目的重大危险源安全检查全覆盖。建立监督机构安全生产大检查台账。
    4.市级抽查督查全覆盖(11月25日-12月25日)。按照“四不两直”的要求,市城乡建委分为11个小组(分组名单另发),由委领导带队,开展市级抽查督查,对县区主管部门及监督机构检查情况全覆盖。抽查企业和项目实体,检查县区主管部门和工程监督机构。检查县区主管部门和工程监督机构贯彻落实中央和省市安全生产大检查部署落实情况,安全生产监督管理责任落实情况,对重大危险源安全检查全覆盖情况。抽查企业的安全生产条件,抽查项目现场管理,在项目上抽查企业的市场行为。抽查施工企业和项目部自查全覆盖情况,检查重大安全隐患的整改落实情况。每个县区开发区市级抽查督查的项目不少于3个。市政公用企业、设施的抽查督查必须覆盖供水、供气、供热和市政设施等行业门类。
对市级抽查督查中发现的安全隐患,立即责令整改或停工,对重大安全隐患,一案双查,严格执法和问责。
各县(市)区、开发区提供已开展大检查项目清单,各组在清单中随机抽取,各县(市)区、开发区抽查3个在建工程项目。
    (二)市政公用设施运行
    各区县、各相关企业按照大检查“四个全覆盖”要求,全面排查城市供水系统,输水管线、水厂、加压泵站等重点设施的安全防护措施,落实应急预案。供水企业加强水源地的保护和危化品的管理。城镇燃气、热力经营企业加强燃气场所、供应站点及相关设备设施及管线安全巡查和维护,加大入户检查和安全宣传力度,对各加气站、加气点要制定严格的管理制度。认真落实城市桥梁管理的各项制度,认真开展城市桥梁(包括高架桥、人行天桥和地下通道)的安全隐患排查工作,及时排查险情并消除隐患。对企业的设备和生产场所进行全过程认真检查,加强值班值守和巡查巡检,确保市政公用设施安全运行,建立安全检查台账。
    (三)建筑市场
    严查围标、串标和违法发包、违法分包及转包、挂靠等危害工程质量安全违法违规市场行为,从源头上遏制质量安全责任事故的发生。坚决依法清理不符合资质资格条件、负有重大质量安全生产事故责任、违法违规的企业、个人。
    (四)施工现场重大危险源专项治理
    突出整治以下5类重大危险源:基坑支护;土方(隧道)开挖;脚手架;模板支撑体系;起重机械安装、吊装及拆卸等。
    一是安全专项施工方案编制情况。重大危险源安全专项施工方案编制、审核、专家论证的程序是否符合规定,方案内容是否齐全有效,相关单位和人员是否按照要求进行签字盖章。
    二是安全专项施工方案实施情况。施工单位在重大危险源实施前是否按照规定进行技术交底;施工过程中是否严格按照方案组织施工,并指定专人对专项方案实施情况进行监督监测;是否按照规定组织相关人员进行验收。
    三是建设、监理单位履责情况。工程项目建设单位是否按规定在安全报监时提供重大危险源清单;监理单位是否将重大危险源列入监理规划和监理实施细则;是否按规定审核专项方案;是否对专项方案实施情况进行现场监理;是否参加重大危险源验收等。
    四是安全监督管理基本情况。各建设行政主管部门、各工程质量监督机构落实住建部、省住建厅及市城乡建委有关重大危险源安全监督管理基本情况。是否按要求落实安全监督管理责任,对重大危险源进行监督管理等。
    四、检查要求
    (一)创新检查方式。在全面检查督查的基础上,采取明察暗访、随机抽查、突击检查、回头检查、交叉检查等多种方式进行,对重点地区、重点企业和重点工程采取巡检、抽检、互检等方式进行逐级检查,及时发现隐患。 
    (二)严格执法检查。坚持“全覆盖、零容忍”的原则,铁腕整治、铁面无私检查、不走形式,不走过场。要以责任追究倒逼责任落实,倒逼安全生产监管工作落实,倒逼企业主体责任落实。
    (三)落实隐患整改。边检查边整改,以检查督促进整改,以整改推动检查,加大督查力度,对安全隐患不及时整改的,视同发生生产安全事故,对相关责任单位和个人进行追责。
    五、工作措施
    (一)加强领导,明确责任
    为保证大检查工作的迅速开展,我委成立安全生产大检查暨施工现场重大危险源专项治理行动领导小组,由委主要领导任组长,分管领导任副组长,成员单位包括全体委安委会成员单位。领导小组办公室设在委质安处,具体负责大检查的组织指导、督促检查和综合协调工作。
    各建设行政主管部门、各工程质量监督机构按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,主要领导同志担任大检查领导小组组长,对安全生产负总责,总负责。各建设行政主管部门、各工程质量监督机构要制定大检查具体实施方案、明确联络员。
    (二)健全制度,强化管理
    建立健全重大危险源管理档案制度,完善安全生产检查台账管理,包括:项目部日常检查记录,企业领导带班检查记录、政府监管部门巡检记录和隐患整改记录等,形成安全隐患整改闭环管理制度。
    (三)“三个结合”,狠抓落实
    一是将安全生产大检查活动与冬季安全生产、打非治违和建筑消防安全等各专项行动结合起来,注重统一协调部署;二是与宣传报道结合起来,各建设行政主管部门、各工程质量监督机构要加大宣传力度,注重营造安全生产检查氛围,注重对性质恶劣、影响严重典型事例的宣传曝光,通过媒体的力量,引入社会监督机制,形成有效合力举报安全隐患;三是要与信息化建设结合起来,加强信息化监管,继续加大建筑工程质量安全监督检查系统应用力度,加强在建项目的日常安全监督检查频次和违法违规行为查处力度,加大信用激励和惩戒,建立“悬剑”监管制度。
    (四)加大监督,信息周报
    各建设主管部门、各工程质量监督机构要高度重视此次安全生产大检查暨施工现场重大危险源专项治理行动,将本单位大检查联络员于12月9日前报委质安处。大检查工作情况信息实行周报制度,请每周一上午上班前将上周大检查进展和整改情况报委相关处室,委相关处室统计数据于周一上午下班前报省住建厅。
    (五)总结通报
    2017年1月初,市城乡建委将全面分析总结全市安全生产大检查取得的成效和经验,进一步建立健全建筑施工安全生产监管工作制度和安全风险管控机制,落实安全生产考核和问责制度,压实层级监管责任和企业主体责任,加大对检查出的安全隐患治理和问题整改的督办督查,检查结果将及时通报。
 
市城乡建委质量安全处    联系电话:0551-62692788,
电子邮箱:1218645054@qq.com
市城乡建委建筑业管理处  联系电话:0551-62640559,
电子邮箱:2043715712@qq.com
市城乡建委市政公用处    联系电话:0551-62692771,
电子邮箱:308200457@qq.com
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